要素保障是否有力、資源配置是否高效，直接關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與韌性。在12月8日舉行的2025年河南省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系列第三場新聞發(fā)布會上，一份關(guān)于能源、數(shù)據(jù)、人才、土地四大關(guān)鍵要素保障的“成績單”與“路線圖”正式公布。河南通過實(shí)施一系列“管當(dāng)前、利長遠(yuǎn)”的重大項(xiàng)目、“強(qiáng)動能、增活力”的關(guān)鍵改革與“惠民生、促發(fā)展”的精準(zhǔn)政策，系統(tǒng)性地破除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，為新時期民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃而穩(wěn)定的新動能。
能源保障從“堅強(qiáng)有力”邁向“綠色智能”
能源是工業(yè)的糧食，穩(wěn)定的能源供給是民營經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)發(fā)展的生命線。河南省全面落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，能源項(xiàng)目投資連續(xù)3年超過千億元，為經(jīng)濟(jì)大盤提供了堅實(shí)支撐。目前，全省電力總裝機(jī)容量已突破1.6億千瓦，一個更為多元、清潔、高效的能源體系正在形成。
保障的“堅強(qiáng)有力”體現(xiàn)在硬核基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善。秉持“項(xiàng)目為王”的鮮明導(dǎo)向，許昌能信煤電、信陽五岳抽水蓄能電站等一批重大能源項(xiàng)目按期投運(yùn)；“西氣東輸三線”河南段貫通送氣，推動全省油氣長輸管道總里程突破1萬公里，規(guī)模位居中部地區(qū)首位、全國第六；鶴壁、豫西等煤炭儲備基地建成，新增靜態(tài)儲備能力超過350萬噸。這些項(xiàng)目共同構(gòu)筑了“煤、電、油、氣、儲”協(xié)同保障的堅強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)。
更為深刻的變革發(fā)生在能源結(jié)構(gòu)的“綠色轉(zhuǎn)型”上。河南非化石能源消費(fèi)占比已提升至18%，可再生能源發(fā)展勢頭尤為迅猛：發(fā)電裝機(jī)總量超過8800萬千瓦，占總裝機(jī)比重歷史性突破50%。與此同時，通過大規(guī)模技術(shù)改造，超過2500萬千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)低碳化升級。預(yù)計到2025年，全省可再生能源發(fā)電量將突破1400億千瓦時，同比增長21%，綠電占比近40%。
這一轉(zhuǎn)型的背后，是體制創(chuàng)新的強(qiáng)力驅(qū)動。河南在源網(wǎng)荷儲一體化、放開配電網(wǎng)投資等領(lǐng)域的改革走在全國前列，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)貢獻(xiàn)了“河南方案”。截至目前，全省已累計實(shí)施源網(wǎng)荷儲項(xiàng)目781個，總投資約619億元，建成后每年可促進(jìn)綠電消納168億度。面向未來，氫能、儲能等前沿產(chǎn)業(yè)也在加速布局，國內(nèi)領(lǐng)先的大型氫液化裝備、兆瓦級PEM電解水制氫項(xiàng)目相繼落地，預(yù)計2025年新型儲能裝機(jī)將達(dá)到500萬千瓦以上，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。
數(shù)據(jù)要素從“基礎(chǔ)設(shè)施”邁向“價值釋放”
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)已成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的新型生產(chǎn)要素。河南正致力于將“數(shù)據(jù)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“創(chuàng)新優(yōu)勢”。
強(qiáng)大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是“聚數(shù)、治數(shù)、用數(shù)”的前提。全省已建成5G基站24.73萬個，數(shù)量居全國第六；鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)總帶寬達(dá)到5200G，居全國第三，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居全國第一方陣。在算力層面，河南積極融入全國一體化算力網(wǎng)，全省總算力規(guī)模達(dá)到9.8EFlops，并創(chuàng)新推出“算力券”政策，直接降低民營企業(yè)獲取算力資源的門檻和成本。
如何讓海量數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值？河南通過“建生態(tài)、抓試點(diǎn)、育企業(yè)”三路并進(jìn)。連續(xù)舉辦“數(shù)據(jù)要素×”大賽，吸引了近千個團(tuán)隊參與，培育出多氟化工安全生產(chǎn)管控、宇通智能制造、牧原生豬疫病監(jiān)測預(yù)警等一批標(biāo)桿應(yīng)用。在全國率先開展省級數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定，將眾誠信息、新華三大數(shù)據(jù)、中鋼網(wǎng)等民營企業(yè)納入重點(diǎn)培育序列。同時，出臺專項(xiàng)政策支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精準(zhǔn)助力UU跑腿、致歐家居等民營企業(yè)成長。
值得關(guān)注的是，河南今年8月出臺的推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展政策，為民營企業(yè)參與新一輪科技革命提供了強(qiáng)力助推。政策明確，對新通過國家生成式人工智能模型備案的企業(yè)給予100萬元一次性獎勵，并對具有行業(yè)影響力的重大應(yīng)用場景標(biāo)桿項(xiàng)目，按照不超過項(xiàng)目投資額30%的標(biāo)準(zhǔn)，每個可最高獲得200萬元資金支持。
人才支撐從“管理服務(wù)”邁向“生態(tài)營造”
人才是第一資源。河南人社部門著力打破體制機(jī)制障礙，圍繞“引、育、評、用、留”全鏈條，為民營企業(yè)營造近悅遠(yuǎn)來的人才發(fā)展生態(tài)。
破除“門檻”，暢通職業(yè)發(fā)展通道是關(guān)鍵一步。河南徹底打破戶籍、身份、檔案、所有制等限制，允許民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才直接申報中高級職稱。2023年以來，全省已有3.45萬人通過此“綠色通道”直接獲得中高級職稱。同時，向宇通、多氟多等龍頭民營企業(yè)下放職稱評審權(quán)，支持其建立中高級職稱評審委員會，實(shí)現(xiàn)了“誰用人、誰評價”。
在技能人才隊伍打造上，河南規(guī)模與質(zhì)量并舉。深入實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，今年以來開展職業(yè)技能培訓(xùn)252.12萬人次。全省技能人才總量已達(dá)1998.18萬人，其中高技能人才705.28萬人，占比35.29%，高于全國平均水平。更大力度的放權(quán)在于，全面落實(shí)民營企業(yè)技能人才評價自主權(quán)，目前全省82%的用人單位評價機(jī)構(gòu)是民營企業(yè)，累計發(fā)放職業(yè)技能等級證書257.3萬人次。
真金白銀的“降成本”政策則為民營企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗提供了直接助力。通過延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險費(fèi)率政策，今年以來已為企業(yè)減負(fù)58億元。同時，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金8.1億元，惠及企業(yè)4.99萬戶、職工265.75萬人；發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助6358.75萬元，支持6200戶企業(yè)吸納4.24萬名青年就業(yè)。這些政策有效穩(wěn)定了民營企業(yè)的人力資源基本盤。
土地供給從“平等配置”邁向“精細(xì)賦能”
土地是項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。河南省自然資源系統(tǒng)以市場化改革為核心，推動土地要素配置從簡單的“保供應(yīng)”向“優(yōu)配置、降成本、提效率”的精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
公平是市場的基石。河南堅決清理廢除含有所有制歧視、行業(yè)壁壘內(nèi)容的政策文件，嚴(yán)禁在土地出讓中設(shè)置排他性條件，并通過“土地豫選云”平臺實(shí)現(xiàn)信息公開、精準(zhǔn)推介，保障公平競爭。
創(chuàng)新是活力的源泉。在供應(yīng)方式上，全面推行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地模式，讓民營企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期和資金狀況靈活決策。在降低成本上，允許工業(yè)用地出讓價款分期繳納，存量工業(yè)用地提高容積率無需補(bǔ)繳土地出讓金。最具突破性的探索是“自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)”，近期鞏義市成交的全省首宗“國有+集體”建設(shè)用地組合供應(yīng)項(xiàng)目，使企業(yè)拿地周期縮短60%，成本顯著下降，有效破解了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“用地難、用地貴”的共性難題。
在提升效率方面，河南深化“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，進(jìn)一步壓縮用地審批和供地交地時間。同時，健全企業(yè)溝通機(jī)制，在征地補(bǔ)償、執(zhí)法檢查等環(huán)節(jié)同等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，讓企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資。
從能源的綠色基底到數(shù)據(jù)的創(chuàng)新引擎，從人才的活力脈絡(luò)到土地的承載空間，河南正通過一套系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)高效的要素保障“組合拳”，系統(tǒng)性優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這不僅著眼于解決當(dāng)前痛點(diǎn)，更旨在塑造面向未來的長期競爭力，為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章積蓄深厚而活躍的民營經(jīng)濟(jì)力量。（華柏）
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