營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體的“生命之氧”，是高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。2026年3月1日起，新修訂的《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。此次修訂聚焦融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，拆除“隱形門”、打通“腸梗阻”，以法治“硬舉措”提升環(huán)境“軟實(shí)力”，為河南塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“強(qiáng)磁場(chǎng)”提供堅(jiān)實(shí)保障?！稐l例》有哪些核心亮點(diǎn)？來看這五組關(guān)鍵詞——

1關(guān)鍵詞一：破除門檻

——融入大市場(chǎng)，破除“門檻壁壘”

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，關(guān)鍵在于破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，讓要素自由流動(dòng)。《條例》開宗明義，將“融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”寫入立法目的，旨在打通市場(chǎng)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

“非禁即入”成鐵律：《條例》明確規(guī)定，在國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得制定歧視非公有制經(jīng)營(yíng)主體的政策措施，從源頭上拆除各類“卷簾門”“旋轉(zhuǎn)門”。這要求各地必須徹底清理違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入壁壘，確保各類經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

公平競(jìng)爭(zhēng)護(hù)發(fā)展：《條例》提出，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造一個(gè)良好公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2關(guān)鍵詞二：優(yōu)化服務(wù)

——辦事提效能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

政務(wù)服務(wù)的小窗口，折射營(yíng)商環(huán)境的大氣象?！稐l例》將“高效辦成一件事”等改革成果固化為法規(guī)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

數(shù)據(jù)跑腿“減負(fù)擔(dān)”：《條例》明確電子簽名、電子印章、電子證照等與手寫簽名、實(shí)物印章等具有同等法律效力，并要求加強(qiáng)其在政務(wù)服務(wù)中的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用，讓“指尖亮證”成為常態(tài)，大幅降低制度性交易成本。

集成辦理“提效率”：實(shí)行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，推行全省 “高效辦成一件事”集成化辦理。通過推動(dòng)一次告知、一表申請(qǐng)、一網(wǎng)辦理，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨層級(jí)、跨部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成辦理，讓企業(yè)辦事從“多次跑”變?yōu)?ldquo;一窗辦”“網(wǎng)上辦”。

3關(guān)鍵詞三：規(guī)范檢查

——無事不擾企，規(guī)范涉企檢查

多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查曾是企業(yè)的“心頭之患”。《條例》精準(zhǔn)施策，為涉企行政執(zhí)法戴上“緊箍咒”，讓“有需必應(yīng)、無事不擾”成為常態(tài)。

“掃碼入企”留痕跡：《條例》明確，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法進(jìn)入經(jīng)營(yíng)主體場(chǎng)所進(jìn)行檢查，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“掃碼入企”制度，并將檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。這一數(shù)字化手段讓執(zhí)法全程留痕、可追溯，賦予企業(yè)對(duì)違規(guī)檢查說“不”的底氣。

“綜合查一次”減干擾：針對(duì)多頭檢查頑疾，《條例》推行 “綜合查一次” ，要求針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)事項(xiàng)，盡可能合并或納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大程度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的打擾。

智慧監(jiān)管“無感化”：大力推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，能夠通過書面核查、信息共享等方式監(jiān)管的，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，真正做到監(jiān)管效能不減、企業(yè)干擾最小化。

4關(guān)鍵詞四：強(qiáng)化監(jiān)督

——多維度發(fā)力，完善監(jiān)督體系

新修訂的《條例》通過構(gòu)建多維監(jiān)督體系，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措落地見效。

強(qiáng)化人大監(jiān)督：《條例》明確，縣級(jí)以上人大常委會(huì)可以采取聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等法律監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督。

明確政府監(jiān)督：《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入督查范圍，通過專項(xiàng)督查、日常檢查等方式對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門以及下級(jí)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題依法及時(shí)糾正。

拓寬社會(huì)監(jiān)督：《條例》還明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)，營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)接到營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)，《條例》還聘請(qǐng)企業(yè)家代表、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人和群眾代表等擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員，收集企業(yè)訴求，常態(tài)化監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境工作，讓企業(yè)的合理訴求能及時(shí)傳遞、有效解決。

5關(guān)鍵詞五：法治約束

——法治筑底線，護(hù)航公平正義

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！稐l例》的修訂，是一次用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革的實(shí)踐。

省委咨詢組研究員張占倉(cāng)指出，修訂《條例》是河南省順應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略部署、破解發(fā)展堵點(diǎn)的必然選擇，《條例》在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、金融支持等方面實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一、規(guī)則一致，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，讓河南在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中更好地集聚資源、拓展空間。

“作為地方性法規(guī)，《條例》有助于構(gòu)建依規(guī)維權(quán)的規(guī)范化通道，讓企業(yè)合法權(quán)益得到堅(jiān)實(shí)法治支撐。”中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部副主任、副教授陳晨表示，《條例》的施行有助于形成長(zhǎng)效制度保障，法規(guī)的強(qiáng)制性與穩(wěn)定性超越了政策的易變性，為經(jīng)營(yíng)主體提供了跨周期、可依賴的剛性制度，讓企業(yè)獲得“一任接著一任干”的穩(wěn)定預(yù)期。

3月1日起，這部滿載著經(jīng)營(yíng)主體期盼的《條例》將正式施行。從“拆門檻”到“優(yōu)服務(wù)”，從“強(qiáng)監(jiān)管”到“重監(jiān)督”，河南正以法治化營(yíng)商環(huán)境的確定性對(duì)抗市場(chǎng)環(huán)境的不確定性，為各類經(jīng)營(yíng)主體在豫投資興業(yè)、融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)打造一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

來源：營(yíng)商環(huán)境處、大河網(wǎng)

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