“萬(wàn)物皆可數(shù)字化”。“數(shù)字政府”正成為政府治理新模式。

河南是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)12個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)試點(diǎn)省份之一。今年以來(lái)，我省從“一張白紙”起步，加速“換擋超車”，注重“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)與對(duì)接工作，監(jiān)管事項(xiàng)梳理、監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚、監(jiān)管應(yīng)用對(duì)接3項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，政務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管共享能力得到顯著提升，企業(yè)和群眾辦事便利程度大為改觀。

近期，國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)試運(yùn)行培訓(xùn)會(huì)議上，河南、浙江分別作了交流發(fā)言，“一網(wǎng)通管”的河南探索得到高度評(píng)價(jià)。

聚人，借船出海

海量！天量！人們不斷更新著詞匯描述互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的量級(jí)變化。

政府如何以有限的監(jiān)管資源直接監(jiān)管“天量”的監(jiān)管對(duì)象？與其抓數(shù)以億計(jì)的“點(diǎn)”，不如抓平臺(tái)這樣的“面”，國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)勢(shì)而生。

今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室面向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）印發(fā)《關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)方案要點(diǎn)的通知》，要求9月完成省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)并上線試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通。

150天！可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。此時(shí)，最緊缺的不是時(shí)間，而是人才。河南是中部首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然起步較早，但培育大數(shù)據(jù)人才的“土壤”剛剛開(kāi)犁。“我們來(lái)不及‘筑巢引鳳’，只有‘借船出海’。”河南省大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)王繼軍說(shuō)。

北京中關(guān)村，建設(shè)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的公司“聘過(guò)來(lái)”；鄭州大學(xué)，信息工程學(xué)院的教授、博士生“請(qǐng)過(guò)來(lái)”；河南移動(dòng)公司，數(shù)字技術(shù)團(tuán)隊(duì)的專家“借過(guò)來(lái)”……“東拼西湊”的300余人集結(jié)在河南省大數(shù)據(jù)研究院，朝著一個(gè)目標(biāo)進(jìn)發(fā)——構(gòu)建河南“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的“四梁八柱”。

“河南對(duì)大數(shù)據(jù)人才的重視程度，讓我看到了河南發(fā)展政務(wù)大數(shù)據(jù)的朝氣與愿景。”來(lái)自北京的太極計(jì)算機(jī)股份有限公司河南項(xiàng)目經(jīng)理于柱石深有感觸地說(shuō)，他笑稱自己是“新河南人”。

經(jīng)過(guò)夜以繼日的攻堅(jiān)，這支由豫京兩地技術(shù)人員組成的攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，梳理千頭萬(wàn)緒的監(jiān)管事項(xiàng)，基本搭建起與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接的“河南版本”，即“11223”系統(tǒng)主框架，初步實(shí)現(xiàn)了一個(gè)“門戶”對(duì)外、一張“清單”監(jiān)管、一張“網(wǎng)絡(luò)”覆蓋、一個(gè)“中心”支撐。

聚數(shù)，穿針引線

“上面千條線，下面一根針”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”倒逼政府“監(jiān)管+”，這句話有了新的變化。

河南省大數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)李香林說(shuō)，現(xiàn)如今是“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，與之對(duì)應(yīng)的是“上面一根針，下面千條線”。所謂“針”是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，而“線”就是掌握在政府部門手中的大數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)的價(jià)值堪比黃金和石油。最初，政府部門都把數(shù)據(jù)當(dāng)寶貝似的緊緊攥著，舍不得放手，也舍不得共享。匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)的難中之難。

“企業(yè)不愿公開(kāi)數(shù)據(jù)，是經(jīng)濟(jì)利益使然，不難理解。”“政府的數(shù)據(jù)來(lái)自公眾，也不愿公開(kāi)，就不恰當(dāng)了。”“打破數(shù)據(jù)‘煙囪’和‘孤島’，政府部門理應(yīng)率先示范。”省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨深化“放管服”改革工作例會(huì)上，擰開(kāi)思想的總開(kāi)關(guān)，大家漸漸在爭(zhēng)議聲中形成共識(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)如雪片般飛來(lái)。

河南省大數(shù)據(jù)研究院可視化大屏幕上，實(shí)時(shí)跳動(dòng)著歸集共享的政務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)：各部門法人類監(jiān)管對(duì)象505萬(wàn)戶，特定自然人502萬(wàn)名，執(zhí)法人員27萬(wàn)名；各級(jí)監(jiān)管部門行政檢查、行政處罰等信息947萬(wàn)條，綜合信用信息3000余萬(wàn)條，專題類信息約2.3億條。

這些來(lái)之不易的監(jiān)管數(shù)據(jù)，看似千差萬(wàn)別，實(shí)則緊密相連。

在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的“顯微鏡”下，一個(gè)普通的建筑工地，光速傳播著PM2.5監(jiān)測(cè)、揚(yáng)塵治理、安全生產(chǎn)、農(nóng)民工工資發(fā)放等大數(shù)據(jù)，供相關(guān)政府部門執(zhí)法監(jiān)管、決策支撐、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。“如果我們通過(guò)系統(tǒng)在‘風(fēng)起青萍之末’時(shí)發(fā)現(xiàn)端倪，就能起到‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的關(guān)鍵作用。”李香林說(shuō)。

聚勢(shì)，凈水清渠

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府該怎么做？有求必應(yīng)，無(wú)事不擾。

作為支撐“放管服”改革的“一體兩翼”工程，河南“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)均已到了攻堅(jiān)階段。前者支撐“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，力爭(zhēng)做到“有求必應(yīng)”；后者支撐“一網(wǎng)通管”、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，力爭(zhēng)做到“無(wú)事不擾”。中國(guó)工程院院士、河南省大數(shù)據(jù)研究院首席科學(xué)家崔俊芝說(shuō)，這兩者是相互依托的關(guān)系，共同匯聚數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)凈水清渠，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的碧水藍(lán)天。

近年來(lái)，奔波多次開(kāi)具“奇葩證明”，辦個(gè)事需來(lái)來(lái)回回蓋上幾十個(gè)章……這些存在于我們身邊的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”被大力整治，正不斷減少。恰如一枚硬幣的兩面，“一網(wǎng)通辦”辦事不再難的便利，印證著“一網(wǎng)通管”辦事有人管的實(shí)效。

“放管服”改革是“刀刃向內(nèi)”的政府自身革命，河南作為全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)試點(diǎn)省份，更要“勇于下刀”。

大膽闖、自主改，河南創(chuàng)新工作方法和機(jī)制，在國(guó)家“11223”系統(tǒng)主框架的基礎(chǔ)上，對(duì)接增加了“7+3”特色監(jiān)管應(yīng)用，選取自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管7家省直單位作為試點(diǎn)，在推進(jìn)過(guò)程中又把公安、人社、教育3家數(shù)據(jù)量大的省直單位納入系統(tǒng)，并率先推出網(wǎng)絡(luò)交易、農(nóng)民工工資支付、智慧衛(wèi)監(jiān)等一批特色監(jiān)管應(yīng)用。“過(guò)去的交叉執(zhí)法，變成了一次執(zhí)法，讓企業(yè)真切感受到了政府的‘無(wú)事不擾’。”省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)控中心工程師門寧說(shuō)。

營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，監(jiān)管也是生產(chǎn)力。

從省直到市縣，每一個(gè)政府部門，既是數(shù)據(jù)的需求方，又是數(shù)據(jù)的提供方。打造“24小時(shí)不打烊”的服務(wù)型政府，需要“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的“硬措施”來(lái)托底。“我們相信，隨著系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展，河南的營(yíng)商環(huán)境會(huì)越來(lái)越好。”王繼軍說(shuō)。河南日?qǐng)?bào)記者 欒姍

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