大河網(wǎng)訊（政務(wù)記者 申華）《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作為我國(guó)第一部地下水管理的專門行政法規(guī)，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，并于日前印發(fā)。11月22日，從國(guó)新辦例行政策吹風(fēng)會(huì)上傳來(lái)消息，《條例》自2021年12月1日起施行。
吹風(fēng)會(huì)上介紹，《條例》作為我國(guó)第一部地下水管理的專門行政法規(guī)，將為強(qiáng)化地下水管理，防治地下水超采和污染起到十分重要的作用?！稐l例》把“節(jié)水優(yōu)先、高效利用”作為立法原則，設(shè)置了“節(jié)約與保護(hù)”專章，主要規(guī)定了以下制度：
實(shí)施地下水管理水量、水位“雙控”
《條例》把“雙控”（地下水取水總量控制和水位控制）上升為地下水管理的基本制度，體現(xiàn)了對(duì)地下水管理更“嚴(yán)”的要求。通過行政和技術(shù)手段減少地下水利用，包括嚴(yán)格的定額管理，促進(jìn)地下水用戶使用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備；另一方面，通過經(jīng)濟(jì)手段抑制地下水需求。比如，在試點(diǎn)征收水資源稅的地方，實(shí)行差別稅率，合理提高地下水資源稅標(biāo)準(zhǔn)。
禁止開采難以更新的地下水 取水、用水更為嚴(yán)格
《條例》從取水、用水環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的管控措施，規(guī)定不予批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)的六種情形，提高取用地下水門檻；禁止開采難以更新的地下水；要求地下水取水工程安裝計(jì)量設(shè)施，全面掌握監(jiān)控取水情況。
加大對(duì)違法當(dāng)事人的處罰力度
與地表水相比，地下水更新慢，易受污染，而且污染以后短時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)。
為加強(qiáng)地下水管理，《條例》設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大對(duì)違法當(dāng)事人的處罰力度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水或利用逃避監(jiān)管方式排放水污染物等違法行為，《條例》著重從地下工程建設(shè)問題等六個(gè)方面規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施。
為加大對(duì)監(jiān)管主體的問責(zé)力度，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府、縣級(jí)以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門和其他負(fù)有地下水監(jiān)督管理職責(zé)的部門，未采取有效措施導(dǎo)致本行政區(qū)域內(nèi)地下水超采范圍擴(kuò)大或者地下水污染狀況未得到改善甚至惡化、未完成本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
保護(hù)地下水資源，河南這樣做！
據(jù)相關(guān)資料顯示，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定，2020年河南省水環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”，“十三五”期間，河南扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，全省地表飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
河南省第十一次黨代會(huì)提出了建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，作為生態(tài)修復(fù)治理的重要組成部分，河南對(duì)地下水資源的保護(hù)利用一直在路上。
①成立地下水污染防治修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室
早在2018年，由省地調(diào)院與鄭州大學(xué)聯(lián)合申報(bào)的“河南省地下水污染防治與修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”獲批成立，該實(shí)驗(yàn)室以地下水溶質(zhì)運(yùn)移理論為指導(dǎo)，以地下水污染防治與修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以地下水污染物的遷移轉(zhuǎn)化及其與環(huán)境系統(tǒng)的相互關(guān)系為核心，破解我省地下水污染防治難題，促進(jìn)人類活動(dòng)、地下水利用和地質(zhì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高地下水利用的安全性，并為地下水環(huán)境保護(hù)提供科技支撐。
②農(nóng)村逐漸改喝“地表水”
7月下旬的暴雨洪澇災(zāi)害，讓?？h啟動(dòng)了多個(gè)蓄滯洪區(qū)，農(nóng)村生活用水受到直接影響。為了避免農(nóng)村生活用水再度受到暴雨洪澇災(zāi)害的影響，徹底解決農(nóng)村用水的安全問題，下一步?？h全域?qū)⑷坑蒙夏纤闭{(diào)水。
“十四五”期間，河南省將啟動(dòng)60個(gè)縣的農(nóng)村用水地表化工程，水源從地下水切換成地表水，讓農(nóng)村居民享受到和城市居民一樣的水質(zhì)和服務(wù)。
③劃定巖溶水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍
2021年11月，河南省政府公布巖溶水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，將高速鐵路路基兩側(cè)各200米范圍、地鐵（輕軌）控制保護(hù)區(qū)范圍、南水北調(diào)中線工程保護(hù)范圍、河道堤防和護(hù)堤地、水庫(kù)大壩管理和保護(hù)范圍和重要文物保護(hù)區(qū)范圍設(shè)定為巖溶水禁采區(qū)范圍。綜合考慮巖溶水系統(tǒng)分布、超采程度、綜合治理難度、采礦業(yè)現(xiàn)狀等因素，將輝縣百泉泉域超采區(qū)全域和新登禹采礦超采區(qū)、滎鞏采礦超采區(qū)部分區(qū)域劃為巖溶水限采區(qū)，總面積3773平方千米。在巖溶水禁采區(qū)，嚴(yán)禁增加巖溶水取用水量。在巖溶水限采區(qū)，嚴(yán)格限制增加巖溶水取用水量（礦井應(yīng)急排水除外）。
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