央廣網(wǎng)鄭州1月28日消息（記者 王勇生）河南省作為人口大省，殘疾人基數(shù)大，托養(yǎng)照護需求多元且迫切。重度殘疾人是社會中最需要關(guān)愛和扶持的特殊困難群體。1月26日，河南省政協(xié)委員、中國殘疾人聯(lián)合會副主席張銀良在接受采訪時，圍繞系統(tǒng)性加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務，介紹了國家層面的政策部署，并結(jié)合河南實際，提出了建設性意見。

張銀良表示，國務院辦公廳于2025年7月印發(fā)了《關(guān)于加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務的意見》，從構(gòu)建體系、優(yōu)化供給、強化保障等方面作出了全面部署。他表示，目前，河南省在殘疾人服務方面雖有一定基礎，但對照《關(guān)于加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務的意見》的新要求，仍存在服務網(wǎng)絡覆蓋不全、專業(yè)支撐能力不足、政策協(xié)同銜接不夠等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

為將《關(guān)于加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務的意見》真正轉(zhuǎn)化為惠及河南省廣大重度殘疾人及其家庭的政策實效，張銀良提出四項系統(tǒng)性建議：

一是迅速制定省級實施方案，明確路線圖與責任鏈。由省政府辦公廳牽頭，民政、殘聯(lián)等部門具體負責，在深入調(diào)研和充分論證基礎上，于2026年內(nèi)出臺《河南省貫徹落實〈關(guān)于加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務的意見〉實施方案》。方案明確未來三至五年的發(fā)展目標、重點任務、階段步驟、保障措施，并將責任分解到各相關(guān)廳局與地市，建立定期督導與評估機制。

二是實施“三大能力提升”工程，筑牢服務網(wǎng)絡基石。一是提升機構(gòu)支撐能力。建議通過新建、改擴建、轉(zhuǎn)型合作等方式，優(yōu)先支持尚無專業(yè)托養(yǎng)機構(gòu)的地市和殘疾人數(shù)量超萬人的縣（市、區(qū)）加快建設。鼓勵現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)等拓展“養(yǎng)老助殘一體化”服務。二是提升社區(qū)依托能力。全面推進依托社區(qū)綜合服務設施等設立嵌入式、小型化日間照料站點。將重度殘疾人居家照護與探訪關(guān)愛服務納入基層網(wǎng)格化管理，并大力培育提供上門服務的專業(yè)社會組織或企業(yè)。三是提升家庭基礎能力。設立“家庭照護者培訓與支持計劃”，常態(tài)化開展護理技能、心理疏導等免費培訓。探索建立“家庭照護喘息服務”機制，為長期照護的家庭提供臨時性替代服務。

三是創(chuàng)新“兩類重點支持”模式，破解突出民生難題。一是針對“老年父母+殘疾子女”家庭，積極落實《關(guān)于加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務的意見》，探索在符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)設立專門照護單元，允許并支持此類家庭共同入住，解決父母年邁無力照護子女的后顧之憂。二是針對農(nóng)村及偏遠地區(qū)，將托養(yǎng)服務資源下沉作為鄉(xiāng)村振興的重要方面。大力發(fā)展鄰里互助、定點定期巡訪、流動服務車等符合農(nóng)村實際的服務形式，并利用信息化手段開展遠程指導和康復支持。

四是強化“兩項核心保障”機制，激發(fā)可持續(xù)發(fā)展動力。一是強化資金與政策保障。建立“政府基本保障+長護險支付+社會慈善捐助+個人合理負擔”的多渠道籌資機制。重點推動將符合條件的重度殘疾人納入長期護理保險保障范圍。嚴格落實《關(guān)于加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務的意見》中關(guān)于服務機構(gòu)用地、稅收、水電氣熱等方面的優(yōu)惠政策。二是強化人才與科技保障。支持省內(nèi)職業(yè)院校增設康復護理、殘疾人社工等相關(guān)專業(yè)，開展訂單式培養(yǎng)。建立托養(yǎng)照護服務從業(yè)人員職業(yè)技能等級認定體系和薪酬增長機制。鼓勵開發(fā)和應用適合重度殘疾人的智能照護設備與智慧服務平臺。三是建立省級一體化信息管理平臺，提升精準治理水平。建議由河南省民政廳、河南省殘聯(lián)會同大數(shù)據(jù)管理部門，建設全省統(tǒng)一的“重度殘疾人托養(yǎng)照護服務管理信息平臺”。平臺應整合殘疾人需求評估、服務機構(gòu)信息、服務質(zhì)量反饋、補貼發(fā)放、安全監(jiān)管等功能，實現(xiàn)服務對象精準識別、服務資源精準配置、服務過程精準監(jiān)管。

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