近日生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標準《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 生態(tài)系統(tǒng) 第1部分：農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)》。這是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害領域發(fā)布的首項國家標準，可從制度上鞏固和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好態(tài)勢，從法治角度解決農(nóng)業(yè)環(huán)境公益訴訟案件中長期存在的“鑒定難”等問題，為全力保障人民群眾“舌尖上的安全”提供關(guān)鍵支撐。

農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的基礎，良好的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是糧食安全的基本保障，關(guān)乎群眾“舌尖上的安全”。然而，近年來，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)導致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害的事件仍時有發(fā)生。由于技術(shù)標準和依據(jù)的缺乏，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害發(fā)生后，不同鑒定機構(gòu)采取不同的技術(shù)、流程開展鑒定評估，出現(xiàn)不同鑒定結(jié)果甚至相反鑒定意見，在損失評估上也出現(xiàn)差異。

為解決上述問題，提高環(huán)境損害事件應對管理水平，全國環(huán)境管理標準化技術(shù)委員會于2020年下達標準制訂項目，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護科研監(jiān)測所牽頭編制。該標準規(guī)定了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估的內(nèi)容、工作程序、方法和技術(shù)要求，規(guī)范了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害調(diào)查、因果關(guān)系分析、損失評估、恢復方案編制和恢復效果評估等內(nèi)容。

在破解“鑒定難”方面，本次發(fā)布的國家標準提出了鑒定的基線水平應遵循對照數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、標準閾值、專家意見、專項研究順序進行確認。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是半人工生態(tài)系統(tǒng)，受人為擾動多，年度間差異大，在鑒定過程中近3年歷史數(shù)據(jù)往往難以獲取，且歷史數(shù)據(jù)的真實性難以考證，而對照數(shù)據(jù)相對容易獲取，且表達直觀，大大減低了鑒定難度。

在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，本次發(fā)布的國家標準引用了農(nóng)業(yè)環(huán)境損害鑒定評估標準體系中已頒布行業(yè)標準的相關(guān)內(nèi)容，既避免了標準“打架”、依據(jù)沖突等問題，又將原本較為分散的行業(yè)標準統(tǒng)一和歸類，在完善健全標準體系建設中具有里程碑意義。

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